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听, 黄河岸那奔腾的足音——合阳县全域追赶超越推动经济社会发展纪实

来源:    2017-4-11 16:56:43     浏览次数:0

大美洽川湿地

地处渭北东部的合阳县,是典型的传统农业县,也是国家级贫困县,贫困面广、贫困程度深、工业基础薄弱、农业效益差是这里真实的写照。

面对这样的现状,如何实现跨越式发展,使县域经济腾飞、人民群众增收呢?两年来,合阳围绕习总书记来陕视察提出的“追赶超越”定位,全县上下呈现出万众一心,全力追赶的浓烈氛围,51万黄河儿女那奔腾的足音响彻在千年沧桑的黄河岸边……

县委书记李县平深入脱贫产业基地调研

认识上的追赶高度

要实现追赶超越目标,合阳面临的境况是前有强劲对手,后有悍勇追兵,进位压力很大。这就需要全县上下统一思想、高度认识、主动作为、敢作敢为,以前所未有的激情和魄力,推动全县各项事业发展。

为了保证追赶超越各项工作的落实和快速起步,在全省进一步落实追赶超越要求视频会议后,合阳县委迅速将贯彻落实会议精神转变为实际行动,县委常委会议专门研究部署追赶超越工作,全县上下众志成城,步入转型超越新状态。

“在实施追赶超越中,合阳突出了速度快、要求高、方法活、措施实等四个特点。不仅成立组织机构快、制定方案快,将2017年确定为‘追赶超越年’,用这一主题统领全县全年各项工作。”据县考核办主任谭江红介绍,合阳在渭南市率先成立了追赶超越办公室,县委书记是第一责任人,县长总负责,设制考核办,组织人员赴大荔、韩城学习先进经验和做法。要求各镇街各单位对照市对县季度考核指标有关要求,制定细化各自追赶超越实施方案。全县开展“解放思想追赶超越大讨论”活动,使广大党员干部充分认识追赶超越的重要性与紧迫性,明确追赶超越的实现路径,落实追赶超越的保障措施。

与此同时,结合各单位制定的追赶超越方案,按照“领先、争先、追先”要求,力争全县三分之一是领先指标、三分之一是争先指标、三分之一是追先指标。2016年11月30日,合阳在全渭南市率先制定了《合阳县2016-2020年追赶超越实施方案》《合阳县2016年度县域经济社会发展监测指标追赶超越实施方案》及《合阳县2016年度市对县目标责任考核追赶超越实施方案》,做到“县上有行动方案、职能部门有实施方案、镇街单位有实施细则”,实现了全县追赶超越工作有目标、有任务、有措施、有奖惩。

追赶超越给合阳带来了新气象。在2016年度市对县目标责任考核中,合阳取得了全市第五的好成绩,获得了优秀等次。其中改革办、党校、编办、团委、物价局、粮食局、工商联、扶贫办等8个单位获得全市行业综合考核第一名;环保局承担的市考指标排名全市第一,35项市考指标获得了满分的好成绩。为此,合阳县委还对获得2016年度目标责任考核优秀奖的5个镇街、26个部门、10个驻合单位进行了表彰,共奖励273万元。

今年春节收假上班第一天,合阳召开了追赶超越先进典型表彰大会,部署“三抓三比”大讨论活动。利用7天时间,在全县机关干部中开展了以“抓项目比进度、抓工作比作风、抓落实比干劲”为主要内容的“三抓三比”大讨论活动。并要求全县各镇街各部门各单位通过召开党委(党组)会、领导班子会、全体机关干部会,组织开展大讨论,举办学习专栏,撰写心得体会等形式,认真学习省市县追赶超越会议精神,领会精神实质,弄清了“我是谁”“追赶谁”“超越谁”,明确了追赶超越中“超越自我”“超越目标”“超越前位”的三个层次,理清了追赶超越工作思路。

县长邓宽社在和家庄镇看望慰问贫困群众

措施里的追赶强度

如何保障追赶超越目标的顺利实现呢?县委书记李县平提出了总体要求:“追赶超越要在措施上比强度,要打破常规,不能按部就班,固步自封。不仅要将追赶超越的任务清单和责任清单具体到部门、具体到责任人,还要将三项机制与之紧密融合,倒逼干部不甘落后,争先进位。促使全县党员干部拿出赶的精神,跑的速度。”

“围绕助推追赶超越目标,我们进一步完善了‘三位一体’干部考核评价体系,细化差异性考核指标,丰富社会评价形式。使‘三项机制’成为全县追赶超越的制度保障。”县委组织部副部长肖海平告诉记者,他们将“三项机制”纳入镇街、部门年度目标责任考核内容,严格考核,强化督查,奖惩并举,层层传导压力,夯实各级责任。并积极探索建立涉及全县重点工作的差异化考核办法,确定“镇街考发展、部门考贡献、驻县单位考配合”的考核重点,通过年度季度观摩、日常督查暗访,建立工作台账,将工作实绩记录在册,作为考核评优的重要依据。同时,利用“月通报、季点评、不定期约谈”工作机制,倒逼干部主动作为、积极有为,强化考核结果运用,实行末位淘汰问责制度。

据肖海平介绍,合阳积极围绕能上能下、鼓励激励机制的落实,使追赶有方、超越有力的干部优先提拔重用、重点表彰嘉奖。对精神饱满、劲头很足,工作有朝气、有创新、有激情、有活力,到龄的干部可以延长任职期限,继续发挥作用;对追赶超越有办法,各方面满意度高,抓大事、解难事、攻硬事,有担当、有作为、有成效的干部,该重用就重用、该表彰就表彰、该奖励就奖励。而对追赶不力、超越无望、等待到龄的干部则采取提前下岗、学习待岗、负向转岗等“下”的措施。对能力不足追不上、赶不上的干部,安排离开岗位学习进修深造或转任到一些任务相对较轻、追赶超越压力不大的岗位。此外,围绕容错纠错机制的落实,宽容探索中的失误、创业中的过错、实干中的偏差,让敢干事、能干事、会干事的干部解除后顾之忧,甩开膀子干事。

2016年,合阳县按照“三项机制”有关要求,鼓励激励机制调整85人,能上能下机制调整40人。其中,百良镇大学生村官丁维,扎根基层,创业实干,被省委组织部评为“陕西省第五届大学生村官创业明星”,在乡镇换届中提拔进镇领导班子;体育运动中心主任马春光,2016年2月到达任职年限,因干事创业热情高、重点项目县“一馆两中心”建设推进有力,考虑工作实际需要和延续性,县委决定其继续留任、发挥作用;雷亚军,2015年10月任物价局局长,短短一年半时间,让物价局整体面貌大变,2016年底,获全市综合考核第一名,并在中、省、市分别斩获先进单位荣誉称号,因表现优异,2017年3月,被委以重任,担任城市管理行政执法局局长……在先进典型的带动下,一时间合阳的许多干部主动积极地想干事、要干事,在全县掀起了一股干事潮,使干部精神面貌焕然一新,工作作风大为改观。

在肖海平看来,“三项机制”有效打破了以往“干多干少一个样,干好干坏一个样”状态,用制度激发了干部追赶超越的精气神,切实解决了干部队伍存在的不想为、不会为、不敢为的问题,破解了干部“能上能下”问题,更为合阳实现追赶超越提供了内在动力。

在结合“三项机制”的基础上,合阳围绕追赶超越每周编发一期简报、每月进行一次通报、每季度开展一次讲评和推选一批行业标杆、每年举行一次考核表彰大会。对完不成工作任务的要写说明书、不按时落实的要发诫勉书、考核持续落后的要上交请辞书,实行“五个环节”推动、“三条措施”问责,将追赶超越进一步制度化。

王村镇智远农光互补30MWP项目

竞赛中的追赶速度

目标的确立,制度的落实,接下来便是撸起袖子加油干!

在追赶超越的浪潮中,合阳兴起了人人争当“发动机”、个个都要做标杆的贯彻落实之风。作为责任主体的各单位结合自身实际,纷纷晒目标、晒思路、晒举措、晒清单,在全县迅速掀起了比拼争先、你追我赶、竞相发展的赶超热潮。

县经合局转变招商引资思路,突出文化旅游、生态农业、新型能源等领域,着眼央企省企,大力实施精准招商。他们改进招商方式,加强专业团队招商力度,在全县各级各部门组建了招商小分队,由县级领导带队,积极开展叩门招商活动,每季度制定详细外出招商方案,全力打造“天天有人外出、周周有客情会商、月月有招商活动、时时有项目落地”的追赶超越态势。今年第一季度,先后有六支小分队分赴四川、山东、江苏等地,对接兴华燃气项目、顺豪纺织项目、装备制造项目、水库ppp等项目。

“2017年,全县确定招商引资目标任务48亿元,力争全市排名争三进四,超越华州,追赶临渭。”经合局书记习红文说,截至目前,桂花能源三期、东旭光伏、拉斐尔艺术庄园、洽川二期风景区建设等续建项目已相继复工,进展良好。英东高效设施农业园、金峪现代农业园区、盛昱光伏等新建项目已陆续开工,工程进展顺利。

县经发局全力营造“干部围着项目转、资金围着项目投、人才围着项目引、功过围着项目论”的创业氛围。结合《2017年重点项目建设实施方案》,明确规定县级领导干部包立项、包筹资、包投产、包见效,定奖惩的“四包一定”责任制,坚持落实项目进展周督查、月报送、季通报制度,上半年每月组织一次集中开工活动,中期每月召开一次项目观摩推进会。在今年前三个月的项目工作中,他们在抓早、抓准、抓实上做文章,针对以往项目建设启动迟的问题,从去年秋季开始,他们就组织人员进行项目前期论证、筛选和储备,初步确定全年项目任务。今年以来,分别于1月3日、2月5日、3月2日组织了3次集中开工仪式,年度计划投资64.8亿元,开工项目51个,开工率达到51%,24个续建项目全部复工。2017年,合阳计划实施重点项目5大类99个,总投资293亿元,近几年增幅保持在25%以上。

与此同时,县林业局确立了2017年追赶韩城,超越大荔,力争第一的超越目标,以“一创二带三园四路五村”为重点,实施造林绿化4.5万亩;洽川镇绘制一张线路图,根据洽川旅游发展的实际,确定以韩城芝川、大荔朝邑、白水林皋镇、蓝田葛牌镇、汤峪镇、周至厚畛子镇、礼泉袁家村、华州区华山镇、兴平马嵬驿为追赶超越的对象,分批次、分阶段实现追赶超越,并建立一个洽川智库,邀请有影响力的企业、合作社、专家、教授和洽川乡贤能人加入追赶超越队伍,为洽川实现追赶超越目标建言献策;甘井镇引入奖惩制度,树立10名工作积极、表现好的同志为标杆,进行荣誉奖励,对工作不积极、方法不妥当的站办、村(社区)负责人进行谈心谈话或通报批评,通过激励、压担子的方式,切实激发干部干事创业、竞相有为的热情和干劲;县公安局集中部署为期80天的“春季攻势”破案竞赛练兵活动,以严厉打击“黑拐枪”“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪为重点,强化组织领导,明确目标任务,开展比武竞赛,在全局掀起浓厚的干事热潮;县检察院,春节期间,让干警们利用回乡过年的契机,变春节为“普法节”,共举办家庭法制沙龙6余场,发放检察宣传资料200余份……

如今,无论是机关单位、建设工地还是在乡间地头,合阳大地上处处洋溢着时不待我、只争朝夕的务实之风,全县追赶超越的氛围已渐行渐浓。

县城夜色

落实下的追赶力度

“实现追赶超越,不仅要掷地有声,更要落到实处。”李县平书记认为,“要把追赶超越落实在经济建设、生态建设、民生工程和提升群众的幸福指数上,在惠民上下功夫,让全县群众能切身感受到追赶超越带来的实惠。”

为此,合阳紧紧围绕“追赶超越、转型升级、决胜小康”这一主题,坚持以项目建设为抓手,高点站位、精准谋划、补足短板、鼓足干劲、大干快上。以加快建设“黄河旅游核心区、现代农业先行区、清洁能源聚集区、生态文明示范区、品牌教育引领区和社会治理首善区”为奋斗目标,着力推进追赶超越“十大工程”,将县域经济带上快速发展的快车道上。

教育为先提升引领力——要求年内建成第二高中、第四初中,开工第四小学,新建、改扩建6所公办幼儿园,完成标准化学校和示范校的创建。其中,位于县城九龙大道西段北侧,占地268亩、总投资3.29亿元的合阳县第二高级中学,将建校舍13栋,包括教学楼学生公寓,实验楼、艺术楼、综合楼、教师公寓和学生食堂以及操场、设备用房、室外管网和绿化等附属工程,设置100个教学班,可容纳学生5000人。

交通先行铺就致富路——建成108国道二期、342国道合阳段,推进韩合机场、合凤高速、西韩城际铁路建设,改造提升沿黄公路、合洽路,改建207省道坡赵至马家庄段,合阳客运站、火车合阳北站专用引线建成投用。

城建提升增添竞争力——开展生态修复、城市修补试点,改善城市环境和城市风貌。加快棚户区改造。建设城市天桥、停车场,建成开放的渭北植物园、儿童游乐公园。完成太姒路中段、解放路北延、凤凰路北延、九龙大道东延、泰山路东延及排水工程。

全域旅游惠及当地群众——以建设黄河旅游核心区为目标,加快洽川景区创5A级进程,建成莘国水城、圣母湖,开工县城游客服务中心、福源旅游观光区、国际温泉度假村。启动全域旅游示范县创建,编制乡村旅游目的地建设规划,打造坊镇、洽川等乡村旅游名镇,今年“五一”开放拉斐尔艺术庄园、黄土印象。

生态建设造福千秋——实施抽黄扩灌提溉工程,加快城市水系建设,开工城北合阳湖、城南太姒湖和城市水景观廊道。启动国家环保模范县创建,抓好国省干道生态景观带、环城生态林带工程,提升徐水河国家湿地公园,成功创建武帝山国家森林公园。推进黄河西岸合阳段土地生态环境恢复治理,建设北方鹭岛,恢复扩建农村涝池52座等。

扶贫搬迁温暖人心——按照“五搬统筹、四规同步”思路,高标准推进10个扶贫搬迁社区建设,启动城区、洽川小镇搬迁社区建设,打造1个万人社区和2个示范社区,年内搬迁群众1415户4933人。

清洁能源科技引领——实施渭北光伏领跑者计划,推进百村光伏电站建设,东旭、盛昱和桂花三期光伏电站建成并网,推广农光、林光开发模式,全县光伏电站总装机规模达300兆瓦。

产业发展强劲发力——紧扣现代农业先行区建设,大力发展生态农业,加快推进奶牛核心区、百万头生猪基地、国家农业主题公园、万亩牡丹园建设,做强合阳红提品牌,争创省市级农业园区2个、示范家庭农场10家。拓展工业集中区发展空间,完善道路、绿化、供排水等配套设施,新建标准厂房1.7万平方米,新入驻企业7户。

文明家园提升幸福指数——全县将以108国道和沿黄公路、合洽路为重点,打造22个高标准文明家园精品村和7个美丽乡村示范村,建成文化馆、博物馆、图书馆、伊尹广场、村史馆、综合文化服务中心等一批公共文化设施。

健康幸福深入民心——启动健康产业园建设,打造现代综合健康社区。开展全民健身活动,积极承办各类大型体育赛事,建设县体育场、游泳馆等一批运动场馆。

2017年,在追赶超越的新起点上,合阳以全县生产总值增长9%左右、全社会固定资产投资增长20%以上、城乡居民人均可支配收入分别增长12%和13%的更高的宏伟目标开始了全新的跨越,全县干部群众以铿锵有力的足音唤醒着也改造着黄河岸边的这方沃土。正如李县平书记所说:“在全县51万干部群众的努力奋进中,我们将以‘不待扬鞭自奋蹄’的自觉与勤奋和‘不获全胜不收兵’的毅力与坚韧,推动全县各项事业的发展,最终实现追赶超越!”

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